1月11日，2010年全省卫生工作会议在兰召开。会议回顾总结了2009年全省卫生工作，安排部署了2010年全省卫生工作。副省长咸辉、省政协副主席栗震亚等领导出席会议。

    咸辉副省长指出，首先充分肯定了2009年是全省卫生工作，着重就2010年卫生工作提出了八个方面的要求：一是进一步巩固和完善基本医疗服务体系。要继续扩大基本医疗的保障面和受益面。力争全省参加医保和新农合人数超过560万人和1900万人，新农合平均参合率要继续保持在95%以上。要进一步提高基本医疗的保障水平，努力提高基本医疗服务水平，加强卫生人才队伍建设，确保医疗安全。二是努力促进基本公共卫生服务逐步均等化。要不断加强公共卫生服务能力建设，提高基本公共卫生服务的公平性和可及性。加强重大疾病和突发公共卫生事件的监测与处置，保障社会和谐稳定。要积极落实公共卫生服务所需经费，力争到2011年使人均公共卫生服务经费补助标准达到20元。三是积极推进公立医院改革试点。金昌、庆阳两个试点市要尽快制定出台公立医院改革试点实施方案，研究公立医院的财政补助和服务收费补偿机制。完善公立医院院长选拔任用制度、岗位规范和医务人员职称评定制度，推行岗位绩效工资制度。要加强医疗服务质量管理和医德医风建设，强化公立医院的公共卫生服务职能，体现公立医院的公益性质。要积极研究推行公立医疗机构医疗责任保险制度，建立第三方解决医疗纠纷机制。四是稳步推动基本药物制度建设。要进一步完善政府主导、以省为单位的网上药品集中招标采购制度，严格基本药物采购配送，加强基本药物配备使用和质量监管。要合理补充基本药物品种目录，落实基本药物补偿机制，保障正常运转。五是健全城乡基层医疗卫生服务体系。要继续加强医疗卫生基础设施建设，抓好基层卫生人才队伍建设，做好城市支援农村卫生工作。要进一步转变运行机制，推进“五制改革”进程，推行乡村卫生组织一体化管理，提高乡村医疗卫生服务的整体水平。六是继续做好甲型H1N1流感和其他重大疾病防控工作。要加强甲型H1N1流感疫情的监测和预警，积极推进疫苗接种，防止疫情扩散和蔓延。要努力提高甲流医疗治治效果，尽最大努力减少危重症死亡病例。要强化健康教育和促进，引导社会舆论，维护社会稳定。同时，要抓好鼠疫、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大传染性疾病的防范应对工作。七是大力加强食品安全综合协调与监管。要深入贯彻实施《食品安全法》等法律法规，加大食品安全整顿工作力度，着力加强食品安全监管长效机制建设，全面推进监管能力和食品安全基础建设，努力将食品安全风险遏制在萌芽状态。八是全面加强中医药工作。要进一步增加中医药事业投入，完善中医药服务体系，提高中医床位补贴标准，加强中医药人才培养，研究解决中医药工作中存在的困难和问题，为中医药事业健康发展创造良好的环境。

    咸辉副省长强调，今年是全面推进医改工作任务最重的一年，也是承上启下的关键年。各地、各部门要统筹协调，强力推进，确保优质高效地完成各项工作任务。一是要加强对卫生工作的领导。要将医改和当地卫生工作的实际结合起来，把卫生事业发展纳入当地经济社会发展规划，作为任期目标责任制考核的重要内容。要建立健全督查督办工作机制，协调督促有关部门按照职责分工，发挥各自优势，以实际行动解决好卫生事业发展中遇到的困难和问题，共同促进卫生事业健康持续发展。二是要建立政府部门协调联动机制。发改部门要担负起牵头抓总责任，组织拟定政策性指导文件，制定和分解各项具体工作任务，适时召集部门联席工作会议，做好卫生事业的科学规划。财政部门要转变投入机制，改革补偿办法，提高财政资金使用效益，切实保障改革所需资金。人力资源和社会保障部门要研究制定全省卫生人才的保障供给长效机制和基层卫生人才的成长激励机制。要共同研究建立符合省情的基本药物制度，加强药品质量监管。三是要进一步加大对卫生事业的投入。要把医疗卫生机构人员工资、业务经费和项目配套经费，足额列入财政预算，及时拨付到位。要把有限的资金向公共卫生、农村卫生、社区卫生、合作医疗、重大疾病防治和中医药开发等重点领域倾斜。要积极探索，开拓创新，采取政府投入、社会集资、个人捐资等多种投资方式及合资合作、股份制改造等多种途径，多方面争取资金支持。四是要加强卫生部门自身建设。要不断提高管理能力、依法行政能力和协调发展卫生事业的能力，通过深化“卫生人才建设年”活动，倡导先进的人才工作理念，鼓励科技创新，鼓励岗位成才。各级医院要全面加强行业精神文明建设，建设先进的医院文化，塑造医药卫生行业良好的社会形象，构建和谐的医患关系。

    刘维忠厅长在会议上做了题为《解放思想 狠抓落实 努力为人民群众提供满意的健康服务》的报告。他指出，2009年在省委、省政府的正确领导和卫生部的指导下，全省卫生系统围绕重点工作，认真谋划，积极落实，各项工作取得了明显成效。一是卫生工作赢得省委、省政府高度重视和各部门的大力支持。二是卫生管理制度得到加强。三是全面启动了我省深化医药卫生体制改革工作。四是—医疗卫生基础设施建设工作进展顺利，政府实事和国家重大公共卫生服务项目得到有效落实。五是医疗质量和医德医风得到有效改善。六是重大疾病防控工作成效显著。同时，刘维忠厅长强调了2010年12项重点卫生工作：

    一、深入开展“卫生人才建设年”活动。每个省级医院5年内争取建成一个600张床位的医学中心，评选一批卫生系统领军人才。完成每年向国（境）外派出300人、向省外派出500人进修，省市接受基层1000人进修任务。为基层医疗机构培训全科方向住院医师500名左右，为二级以上医疗机构培训专科方向住院医师300名。积极探索解决乡镇卫生院人员不足问题。争取出台我省公立医疗机构编制标准。五年内争取基层所有医务人员到上级医院进修一次。开展少数民族乡镇卫生院卫生技术人员学历教育工作，为少数民族地区培养短缺专业大专学历人员400名。继续做好岗位练兵和技术比武。会同有关方面着手解决基层医疗卫生人员在晋升职称和资格考试方面存在的困难。

    二、进一步抓好公共卫生工作。落实乡镇管理机构，促进医院各项公共卫生制度的落实，特别是疾病谱排序和健康咨询工作。年内美沙酮替代治疗人数累计达1.2万人，维持治疗人数达到6000人。按时完成国家和省里下达的公共卫生项目。指导乡镇卫生院、城市卫生社区务中心服务模式由医疗模式向健康模式转变，出台《甘肃省社区卫生中、长期发展规划》。全面推动中医特色进社区、电子健康档案和社区健康家园建设。在医务人员中普及健康咨询知识，开展全员健康咨询工作。出台《甘肃省妇女儿童保健五年规划》及年度规划。加强职业病防治工作。

    三、切实抓好卫生重点项目建设工作。按时完成扩大内需项目、国债项目和省委、省政府为民兴办实事项目。针对乡镇卫生院配置医疗设备不同程度存在资源闲置的情况，适当调整中央和省级乡镇卫生院设备配置经费预算，用以加强免疫规划、妇幼保健、中医药、人才培养等其他薄弱环节的工作。

    四、全力扶持中医药发展。要在切实办好各级中医医院，突出中医药特色同时，狠抓西医综合医院的中医药工作，充分发挥中医药在社区和乡村卫生机构中的优势作用，促进中医药事业全面协调发展。继续开展“中医学经典、西医学中医”活动。中医院要把学习经典当做岗位练兵培训的首要内容抓实抓细。省市两级要举办脱产3个月以上的西学中学习班，省级人数不少于150人，市州人数不少于50人。要进一步落实西医科室中药消耗量和送病人到中医科短期治疗人次以及康复治疗量等指标考核工作。年内要提请省政府出台进一步加强中医药工作的意见，会同有关部门落实省人大常委会关于《甘肃省发展中医条例》执法检查的意见与建议。协调物价部门调整中医药治疗价格，协调财政部门提高中医院和综合医院中医科床位补助标准，协同食药局批准部分中药院内制剂在全省范围内使用。在省级建立3个重点中医药临床研究基地。每个市州建立1—2个中医特色社区卫生服务中心，每县建立一个中医特色乡镇卫生院。会同食品药品监管局认真做好县域中药材资源调查，帮助每县根据本县中草药资源，确定若干个当地适用的中药处方，鼓励群众看中医、用中药。

    五、不断巩固加强农村卫生工作。进一步加强新农合监管。完善住院费用的异地查询机制，开展基金自查互查。提高资金统筹层次，使人均达到150元。在全省实行门诊统筹，力争年内开展省级定点医疗机构直接垫付报销试点工作。提高报销标准5个百分点以上，争取把门诊纳入统筹报销范围。完成省级信息平台建设并与市州联网。争取今年有30%的乡镇卫生院通过等级评审。研究和制定推进乡村一体化管理和卫生院“五制”改革工作的有效措施。研究出台乡、村医生进修学习相关意见。组织乡、村卫生技术人员设备使用培训，提高设备的使用率。继续做好万名医师支农工作。落实对口支援任务。

    六、继续狠抓医疗质量与医疗安全管理工作。继续深入开展医疗质量管理年活动，实施医疗机构分级分工管理，启动省级医学中心建设。进一步完善紧急医疗救援网络建设，完成120急救网络覆盖农村人口的任务。实现各级医疗机构之间的病历共享和同级医疗机构之间检查、化验结果共享，推行甘肃省统一病历。全面是开展“百姓放心医院”创建活动，继续推行院务政务公开制度。继续加强护理队伍建设与管理，重点解决合同制护士人事代理（派遣）制及同工同酬问题。加强医德医风建设，组织医务人员每月观看1次警示教育片，每季度对医务人员的医德医风进行考核，认真落实医疗机构、医务人员不良执业记录制度和有奖举报制度，以及药品使用量、抗菌素使用量（特别是进口抗菌素使用量）、抗菌素中青霉素使用比例、病人自费比的四个排队制度和评估制度，严肃处理违纪人员，治理过度医疗问题。进一步做好甘肃省公共卫生公益电话“12320”有奖举报工作。

    七、逐步建立基本药物制度。依托甘肃省药品和医用耗材集中采购网络平台，2010年上半年完成全省基本药物、中成药和高值医用耗材的集中采购工作，并加强网上交交易、配送、使用、监测、监管，在完善补偿机制的基础上，确保2010年60%基层医疗卫生机构基本药物零差率销售。

    八、加大卫生监督执法力度。完善省卫生厅食品安全综合协调职能，制定综合协调工作机制，对各级政府开展食品安全考核督查。建立食品安全信息报告平台、信息发布机制和畅通的信息报送渠道。深入推进公共场所量化分级管理制度。加强对城乡结合部、个体诊所等重点区域和重点对象的监督检查，查处非法行医行为。进一步规范医疗广告管理，严厉打击虚假违法医疗广告。强化卫生监督机构对医疗机构医德医风和医疗质量的监督检查。每市确定2所、每县确定1所医疗机构设置职业病科，开展职业病诊断和职业性健康体检相关工作。

    九、加强卫生应急能力建设，继续做好重大传染性疾病防控工作。加快卫生应急管理机构和卫生应急队伍的建设，开展卫生应急演练和培训工作。加快省级突发公共卫生事件应急指挥决策平台的建设和市州卫生应急指挥中心建设，规范突发公共卫生事件监测和报告工作。进一步加强部门间、地区间、医疗卫生机构内部卫生应急的信息沟通和工作协作联动，建立与各部门间共同应对突发公共卫生事件时的合作机制。继续做好以鼠疫、甲型H1N1流感等重大传染病为主的突发公共卫生事件应急处理工作和重大活动的卫生保障工作。

    十、重视和加强卫生科研工作。修改完善甘肃省医学科技奖评审办法，规范科研行为。2010年重点对事关甘肃医疗卫生事业发展全局的重点领域、重点项目，给予经费资助。对省内医疗卫生机构特色突出、优势明显的实验室加大扶持力度，以重点实验室建设推动优势学科发展。制订符合省情的实验室生物安全管理规定，建立实验室管理信息系统。有计划地开展省内二级生物安全实验室备案工作，为医疗卫生工作的安全开展保驾护航。

    十一、认真抓好卫生宣传教育工作。年内要进一步加强卫生宣传教育工作，切实抓好卫生政策宣传和解读，提高城乡广大群众的卫生政策知晓率。要在完善省、市、县健康教育机构自身建设，落实各级各类医疗卫生机构健康咨询室组建任务的基础上，继续组织实施甘肃省健康教育“十个一”工程，进一步组织落实《甘肃省医疗卫生固定宣传标语》刷写工作。高度重视全行业精神文明建设，广泛深入地组织开展以创建百姓放心医院为载体的文明单位创建活动，同时选拨、推出一批行业先进典型。要弘扬卫生行业的主旋律，重视推进行业文化建设。

    十二、统筹兼顾，抓好其他各项重点工作。一是加强卫生信息化工作。建立健全甘肃卫生统计体系和卫生应急信息体系，完成新农合省级平台软件、城乡居民健康档案软件、卫生监督信息平台软件、疾病谱排序软件的开发设计工作。把省人民医院远程会诊系统连通到乡级。二是要积极适应疾病谱变化趋势，进一步加强慢性非传染性疾病和地方病防控工作，同时加大职业病防治工作力度。三是组建甘肃省卫生政策研究专家咨询委员会，完成“健康中国2020”甘肃战略研究，制定《甘肃省卫生事业发展“十二五”规划》和《甘肃中医药发展“十二五”规划》。四是配合省纪委抓好卫生重点工作和医德医风建设的巡视工作，年内各级卫生行政部门要主动争取同级纪检部门开展有关工作。要继续深入推进卫生系统惩防体系建设，加大从源头上预防和惩治腐败问题的力度，规范各项权力的运行。五是加强对第三批学习实践科学发展观活动的行业指导，努力提高全行业的健康服务水平。六是大力开展全省城乡环境卫生整治活动，继续推进我省卫生城市、卫生县城、卫生村、卫生社区的创建工作。七是加强援外医疗工作，组建第18批援外医疗队。八是加强对重点卫生工作的督导力度。落实好重点工作月通报制度，继续实施上、下半年各一次的重点卫生工作督导。

    会上，酒泉、庆阳、定西3个市州政府分管领导作了大会交流发言。省卫生厅与各市州卫生局在会上签订了《2010年度甘肃省重点卫生工作目标管理责任书》。会议还表彰了全省重点卫生工作目标任务考核先进单位、全省乡村名中医，对5个省级临床医学中心进行了授牌。会议还安排与会代表观看了大型秦腔历史剧《皇甫谧》专场演出。

    省卫生厅党组副书记、副厅长李存文主持了会议。省政府副秘书长张正锋，各市（州）政府分管领导，省直有关部门、驻甘部队和各市、县卫生部门的负责同志等250余人参加了会议。

大会主席台



表彰2009年重点卫生工作先进市州



表彰全省乡村名中医



签订2010年重点卫生工作目标责任书



大会会场